在封建时期里，墟落是松散的农村聚落。20 世纪初的清末，墟落行为分担对象，逐渐被国度视作一个合座单元。全面抗日干戈爆发前的华北，国度职权握续向墟落浸透，但未能抵达墟落里面，而况出现了乡村社会的失序。抗日干戈本事，中共重塑了墟落的政权结构和职权结构，深切到墟落里面，对农民进行转换文化发蒙。在中共指导下，凭据地的墟落成为抗战的最基本单元，农民成为抗战的主体，墟落里的抗战信得过得以齐全。这是中共在敌后坚握抗战的关键因素。

一、村政权组织结构的塑造

中共投入华北之初，发展颇为顺利，“演绎了政事力量号称齐备的困境中求生存的一幕”。在1938 年秋季“反围攻”来去中，晋察冀大部分“村政权之脆弱无力，不及以适合战斗环境，担当战斗任务”。这向中共残暴一个严峻的问题，要是莫得在墟落扎下根，整个的发展都是空中楼阁，因为“村政权是政权的惟一基础”，“凭据地政权的细胞组织，是村政权”。

事实上，1937 年 11 月晋察冀军区成立之际，朱德等即强调“更正县、区、乡村政事机构”。1938 年 3 月，晋察冀边区组织村选，未改变村级政权组织框架，“除区、村长候选东谈主的条目及年事稍有变更外，余多保存原样”。村内竖立村民大会、村公所和村监察委员会，相互之间互相制约。改组后的村政权，在 1938 年秋的“反围攻”作战中莫得起到应有的作用。中共合计其中的原因有两个: 其一，“村长事务过于忙绿”，“浅薄仍是很繁很重”，战时“尤其吃不用”; 其二，“民权尚未充分的期骗”。中共中央晋察冀分局通知彭真指出: “旧的村长制等乃是封开国度轨制的基础组织，是封开国度的肢体，不可片段地割下来强装在新民主方针政权的躯体上。”

有鉴于此，晋察冀边区行政委员会决定，在村政权的架构上实行“议行合一”的原则。村公所之上竖立村民代表会，顺从村民大会方案，权术、决定全村之行政。村公所设和谐、经济、坐蓐、教练四个委员会，径直对村长、村副崇拜，各委员会的委员由村民代表会中的代表互选兼任。这么既“增进了民权”，又“实行了单干，使村长减少了忙绿的事务”，“议事机关的东谈主员兼实践机关的东谈主员，可使议事的不致徒唱高调……不顾全局”。

“民主选举、议行合一、合理单干”，成为晋察冀边区村级政权建构的基本原则。尔后，村级政权组织构架的具体调治都顺从以上原则。比如，1940 年 6 月，晋察冀边区礼貌，村代表会设正副主席各 1 东谈主，村长、副村长各 1 东谈主，由村民代表会主席、副主席兼任; 村公所设民政、财政、教练、开导、地政、和谐委员会。1942 年 2 月，晋察冀边区礼貌，在一等村设民政、财政、教练、坐蓐、粮秣委员会，小村只设委员。1943 年 2 月，为了实行简政，村公所下不再设委员会，只设委员。

村级政权组织架构的扩展，使边区政府的法则在墟落里面均有相应的机构实践。彭真对此作念了准确的描摹: “咱们从边区政府起到村政府，都建立了民政、财政、教练、实业和司法等五个管事部门，自上而下地建立起完整的管事系统”，“使边区政府的每一政令和指令，易于贯彻到村”。

中共投入华北之初，即入辖下手组织全球性的武装力量。跟着干戈局势的变化，各凭据地意志到全球性武装关于坚握敌后游击干戈的紧要性，开动探究组织从下到上的群体武装管制体系，管制自保队在内的全球武装。

1941 年 4 月，晋冀豫军区决定通过选举，竖立军区、专区、县、区、村各级东谈主民武装抗日自保委员会( 简称“武委会”) ，村武委会委员 5 东谈主，主任、副主任、基干部部长、后生武装部部长、妇女部部长各 1 东谈主。在与政府关系方面，武委会所属“民兵自保队各级队长应给与同级政府的指导”，“自保队各级队长可参加同级政府之政务会议”，“民兵自保队在军事权术上、军事步履上，应给与军区、军分区之诱骗，但除特殊情况外，应过程同级武委会或自保队部，不得越级诱骗”。“常常每个村都有一个自成系统，和村政权平列但通力相助的武装委员会”。

在武委会指导下，自保队担任戒严、空室清野、侦查谍报和勤务等管事。武委会合并管制的全球性武装力量，成为区、村政权的军事守旧。

全球团体，是中共组织全球的紧要神气。在晋察冀边区，1945 年全球团体有农会、工会、妇救会、青救会等，阜平县组织起来的全球占东谈主口比例最高，达 75% 。乡村的全球团体具有寂然性，不属于村政权的畛域，是村政权的紧要助手，协助村政府完成多样任务。

中共是凭据地各项作事的指导中枢。1942 年 9 月，中共中央强调中国共产党指导一切其他组织: 戎行、政府与大家团体。中共对政权的指导神气主要有两种: 一是“挑选在政事上、管事才气上较强的干部担任政权管事”; 二是“加强政权中的党团管事”。“党团为党在党外团体机关中通过我方党员实践党的策略阶梯的组织，由各级党委指定各级党外团体机关中负指导管事之党员组织之，受同级党委之指导”。“党对政权的决定及指令，必须通过政权党团去实践”。

在中共的更正之下，华北凭据地村政权的变革是空前的。

一方面，“议行合一”体制为村政权注入当代的民主因素，在墟落里面以中共为中枢，将真的整个的村民整合起来; 另一方面，扩展村政权的组织框架，使边区政府的法则偶然切实落实到村，加强区级政权树立，买通由上至下临了的要害点，使“战术法则浸透到每一个大家中间去，语焉概略”; 各级机构对村级的信息，“如植物的毛细孔招揽作用一样”，“招揽响应并科罚问题”。这改变了“国民政府一切政令一到县级或区级即时常寿终正寝造成了废纸”的地点，使转换职权和墟落内的农民径直靠近面，极大培植了中共在墟落的行政效果和经受资源的才气。

在初创本事，强调结构的构建比过分地追务内容内容更故道理道理，最初使结构偶然空闲干戈的进击需要，然后在此基础上，再赋予结构以新的精神和内容。

二、墟落里面的职权调动

1940 年 2 月，彭真指出: “咱们必须弥散揣测到田主、富农在乡村有丰富的政事教唆和传统，能在咱们统统多数条目下用多样贪心摆布政权。特等是村政权，咱们必须严重妥当”，“统统不不错为在边区村长选举我占统统多数，我方就空闲”，“纳降危急严重时，日寇及纳降派政事贪心加紧，到短暂事变发生情况下，田主气魄将发生剧烈复杂之变化，若区村政权在田主影响下或指导权本质移到富农手中，政权即不可作抗日反纳降的守旧”。

这诠释，中共浓烈意志到，单纯凭借调治村政权组织结构，并不可保证其在墟落的指导地位。最紧要的是，通过符合的门路和认识，把乡村社会职权由田主、富农绝对转交给贫农、雇农和中农。

在抗日民族合并阵线的大布景下，中共罢手充公田主地皮，实行减租减息的战术。在税收方面，实行合理职守，自后发展为合并累进税。

在地皮战术和税收战术的双重作用下，华北凭据地的地权发生调动，田主和富农的地皮无数流入贫农、雇农阶级。据北岳区 10 个县 23 户较地面主的拜谒，1937 年共有地皮 7697. 13 亩，1942 年共有地皮 3311 亩，地皮减少 4386. 13 亩，其中卖出 1372. 8亩、当出 1441. 83 亩、送东谈主 226. 5 亩、分家分去 387 亩、水冲走 5 亩、未诠释原因者 953 亩。撤除分家和水冲，田主 69. 3% 的地皮流出与合理职守等战术密切关连。

对太行区辽县、沙河、武乡 13 个村拜谒暴露: 1938 年至 1940 年 4 月，田主、富农地皮流出 1130 亩，公粮职守重是主要原因; 1940 年5 月至 1942 年 5 月，田主和富农地皮流出 1833. 8 亩。1942 年 5 月以后，太行区全球畅通深切开展减租、减息清债、查黑地存粮进款、反衰弱等，“对阶级关系的变动起很大作用”，“田主、富农经济上受到极大的打击”，“与战前比田主地皮训斥一半是极庞杂的”，“富农受到打击也不小”。

中农、贫农买入无数地皮。1943 年北岳区 35 个村买入地皮的情况是: 雇农 102. 15 亩、贫农669. 89 亩、中农 1192. 18 亩、富农 113. 77 亩，田主 35. 25 亩; 当入地皮的情况是: 雇农 16. 24 亩、贫农 401. 23 亩、中农 496 亩、富农 85. 35 亩，田主 4. 85 亩。太行区辽县、沙河、武乡 13 个村 1937 年至 1940 年 5 月，地皮流入: 中农 216. 5 亩、贫农 158. 4 亩; 1940 年 5 月至 1942 年 5 月，地皮流入: 中农 363 亩、贫农 253. 34 亩。1942 年 5 月至 1944 年，凭据太行区 5 个县12个村的统计，地皮流入:中农 512. 7 亩、贫农 1170. 7 亩、雇农 235. 8 亩。

地权的变化，带来了农村阶级结构的变化。1943 年北岳区 35 个村拜谒暴露，1937 年至 1942年，各阶级户数比例，田主由 2. 42% 降至 1. 91% ，富农由 5. 91% 降至 5. 80% ，中农由 35. 42% 升至44. 31% ，贫农由 40. 47% 降至 37. 72% ，雇农由 7. 06% 降至 3. 23% 。各阶级东谈主口比率的变化: 田主由 3. 61% 降至 2. 51% ，富农由 8. 45% 降至 7. 88% ，中农由 40. 57% 升至 47. 47% ，贫农由 35. 71%降至 33. 94% ，雇农由 4. 82% 降至 2. 41% 。“田主经济不息被训斥，带封建性的富农亦被训斥，小农经济自耕的地皮马上增多，贫、雇农的户数不息减少”。贫困农民由此赢得了生存的但愿和尊荣，“共产党并莫得给农民带来极端了不得的经济利益……他们予以农民的，是生涯的契机和生活改善”。“勤劳无地的农民赢得了他们一世中从未有过的心计——但愿”。

社会经济结构的变化，带来了社会职权的调动。这在华北凭据地村级政权的组成中有彰着的弘扬。1938 年晋察冀边区村选，“新当选的仍然是劣绅土豪”，或者“被豪绅田主所豢养的流氓”，当选的贫农和雇农，“有些东谈主接二连三的被田主豪绅所收买”。

在晋察冀边区 1940 年村选中，工东谈主积极性最高，田主积极性占第二位，贫农积极性居第三，“工东谈主和贫农在政事及经济生活改善后，政事积极性已大大培植”，从选举终结看，工东谈主和贫农在村代表会议当选的比例为 49. 2% ，天然低于其在公民数目中所占的比例，但“已把我方飞腾为统治阶级之一部”，工东谈主、贫农和中农当选东谈主数比例，“在村代表会为 87. 1% ”，三者占了统统的压倒性上风。

1942 年山东凭据地村选终结，胶东黄县当选村长 173 东谈主中，中农占 39% ，贫农占 50% ; 鲁中泰山区村级干部身分的比例是，工东谈主 2% 、雇农 1% 、贫农 53% 、中农 35%。1945 年晋绥区兴县 6 个行政村当选代表 317 东谈主中，中农、贫农和雇农总共 292 东谈主，占 92% ，许多当选的中农是由贫农升级而来的。

“农村的社会变化，特等是农村职权关系的调治，是进行抗战的先决条目。”抗日干戈中后期，贫农和中农在区、村政权中占据了统治地位，中共“建立了一支巨大而诚意耿耿的积极分子队列，能深切到差未几整个社区当中去，这相通应该被视为使进一步发展成为可能的一个紧要里程碑”。